Развитие гражданского общества в Ростовской области
«Развитие гражданского общества в Ростовской области. Создание общественной палаты»
В настоящее время в Ростовской области назрела необходимость в создании региональной общественной палаты. Главой Администрации (Губернатором) области В.Ю. Голубевым в августе 2010 года были даны поручения по изучению опыта других регионов в данной сфере, проведению консультаций и предварительных финансовых расчетов. Такая работа выполнена, её результаты доложены Губернатору области.
По данным Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области государственную регистрацию имеют более 4,5 тысяч общественных объединений, среди них:
7 региональных отделений общероссийских политических партий;
более 50 национально-культурных общественных организаций;
18 правозащитных общественных объединений;
более 50 общественных организаций в Ростовской области объединяют ветеранов Великой Отечественной войны, локальных войн, вооруженных сил, армии и флота, внутренних войск, правоохранительных органов.
Постоянный диалог власти и общественности осуществляется на нескольких площадках:
Консультативный совет общественных объединений при Главе Администрации (Губернаторе) области, созданный в 2001 году;
Консультативный совет представителей общественных организаций национальных групп области при Администрации области, действующий с 1992 года;
“Круглый стол” при Законодательном Собрании Ростовской области.
Заседания указанных органов проводятся ежеквартально, на них обсуждаются наиболее важные и актуальные вопросы общественно-политической, социально-экономической жизни региона.
Аналогичные совещательные органы действуют в ряде муниципальных образований области – в гг.Ростове-на-Дону, Волгодонске, Таганроге, Новочеркасске, Шахтах. Это местные консультативные советы или Общественные палаты как, например, в Волгодонске.
Среди общественных объединений наиболее крупными являются: Федерация профсоюзов области, «Союз работодателей области», «Союз «Женщины Дона», «Российский Союз ветеранов Афганистана», «Союз «Чернобыль», «Деловая Россия», «Опора России», творческие союзы и другие. Многие из них входят в состав Консультативного совета общественных объединений.
Объединения граждан активно участвуют в общественно-политической жизни региона, в оказании социальной поддержки и защите граждан, в правовом просвещении, в конкурсах, инициируемых Администрацией Президента РФ и реализуемых через Общественную палату России.
За последние 5 лет 89 общественных объединений Дона стали лауреатами конкурсов и получили гранты на сумму более 64 млн. рублей. Средства пошли на реализацию социально значимых проектов.
В состав трех созывов Общественной палаты РФ избирались представители от Ростовской области. В настоящее время интересы региона в Общественной палате России представляет директор ИППК ЮФУ, профессор Ю.Г.Волков.
Одним из важных направлений развития институтов гражданского общества является взаимодействие с национально-культурными общественными объединениями. Наиболее крупными и авторитетными среди них являются: «Ново-Нахичеванская-на-Дону армянская община», «Ассоциация корейцев Ростовской области», «Ростовская городская украинская национально-культурная автономия», Общественная организация чеченцев и ингушей Ростовской области «Кавказ», Ростовская региональная еврейская национально-культурная автономия.
В декабре 2008 года в Ростовской области сформирована Общественная наблюдательная комиссия за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
В рамках реализации федерального законодательства, инициатив Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева по развитию гражданского общества разработан и принят областной закон «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области». Проект закона в сентябре 2010 года обсуждался на заседании «Круглого стола» при Законодательном Собрании области и получил поддержку со стороны общественных объединений. 28 октября 2010 года закон принят Законодательным Собранием области. Реализация данного нормативного акта позволит активизировать деятельность социально ориентированных общественных объединений за счет финансовой и информационной поддержки из областного бюджета. На реализацию этого закона в 2011 году предполагается направить 10 млн. рублей из областного бюджета.
Сегодня наступает качественно новый этап. 28 октября 2010 года на заседании Консультативного совета общественных объединений Губернатором области дано поручение по подготовке проекта Областного закона «Об Общественной палате Ростовской области». Законопроект, работа над которым началась еще 3 года назад с подачи депутатов – членов фракции «Единая Россия», будет окончательно подготовлен в концу 2010 года и включен в план законотворческой деятельности Законодательного Собрания области на 1-е полугодие 2011 года.
В ходе обсуждения данной информации выступили председатели комитетов Законодательного Собрания – по образованию, науке, культуре и связям с общественными объединениями В.Л.Маринова и по информационной политике, делам молодежи, работе с ветеранами, казачеством и межпарламентскому сотрудничеству Н.В.Шевченко. Они высказались в поддержку создания региональной Общественной палаты.
Итог обсуждению подвел Председатель Законодательного Собрания области В.Е.Дерябкин, поручив комитету Законодательного Собрания по образованию совместно с комитетом Администрации области по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям создать рабочую группу по доработке до конца 2010 года проекта закона «Об Общественной палате Ростовской области»: «В эту группу в обязательном порядке должны быть включены представители общественных объединений и всех тех, кто заинтересован в появлении на Дону своей Общественной палаты. В декабре необходимо будет провести заседание «круглого стола» с привлечением самого широкого круга общественности, где будет рассмотрен законопроект, подготовленный рабочей группой. После этого проект закона «Об Общественной палате Ростовской области» будет вынесен на заседание Законодательного Собрания в первом квартале 2011 года».
Депутаты поддержали Председателя Законодательного Собрания.
28 октября, состоялось заседание Консультативного совета общественных объединений при Главе Администрации (Губернаторе) области.
Открывая его, Василий Голубев особо подчеркнул, что при принятии социально значимых решений, как на областном, так и на муниципальном уровнях, должны учитываться интересы самых разных социальных групп. А это возможно, когда органы власти и общественность выступают партнерами.
Именно об этом губернатор говорил в своем докладе «Совершенствование социального партнерства органов государственной власти и институтов гражданского общества в Ростовской области».
Гражданский сектор несет в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития. За последние 4 года общественные объединения области получили гранты на сумму более 60 млн. рублей в рамках конкурсов, инициированных Президентом РФ. Особенно важно, что эти средства пошли на реализацию социально значимых проектов – поддержку инвалидов и малоимущих, детей-сирот, пропаганду здорового образа жизни, правовое просвещение населения, поддержку молодежных движений.
- У общественности Дона большой потенциал, – подчеркнул губернатор. – Вместе с тем, нам есть над чем работать.
Одна из первоочередных задач – активизировать деятельность некоммерческих организаций, расширив их сотрудничество с органами власти. В Ростовской области их зарегистрировано свыше 4,5 тысяч. Однако активно своей уставной деятельностью занимается не более 1 тысячи. Причём, преимущественно в крупных городах – Ростове, Волгодонске, Таганроге, Новочеркасске, Шахтах.
Губернатор задал закономерный вопрос: а что в других муниципальных образованиях? Почему развитие гражданского общества в большинстве из них остановилось на формировании казачьих и ветеранских организаций?
В последнее время заметно возросла дискуссия о необходимости создания в нашем регионе своей Общественной палаты. По мнению Василия Голубева, этот вопрос требует глубокого и всестороннего рассмотрения. Губернатор поручил специалистам изучить опыт других регионов, провести консультации и предварительные финансовые расчеты.
На заседании неоднократно упоминался закон «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области». Закон позволит активизировать деятельность общественных объединений. Социально ориентированные НКО на конкурсной основе смогут получать финансовую и информационную поддержку области.
Об этом и многих других вопросах, касающихся развития гражданского общества, говорили в своих выступлениях заместитель атамана Всевеликого войска Донского Владимир Воронин, председатель правления общественной организации «Ростовский Союз защиты прав потребителей» Татьяна Федирко, президент «Ростовской областной ассоциации товариществ собственников жилья» Вальдемар Михайлов, председатель региональной общественной организации Союза «Женщины Дона» Валентина Череватенко и другие.
- Мы сегодня обсудили широкий круг проблем. Прозвучало много хороших, конкретных предложений по повышению эффективности взаимодействия гражданского сектора и органов власти, – подвел итоги заседания донской губернатор. – В ближайшее время президент страны обратится к Федеральному Собранию с традиционным ежегодным посланием. Полагаю, будет правильным продолжить наш разговор о развитии институтов гражданского общества, совершенствовании взаимодействия власти и общественности с учётом задач, изложенных в этом документе.
По итогам заседания были разработаны рекомендации для членов Консультативного совета, а также администраций муниципальных образований. Василий Голубев предложил внести в них наиболее актуальные вопросы и замечания, прозвучавшие сегодня, и утвердить до 4 ноября.
Губернатор поздравил членов Совета с наступающим праздником – Днем народного единства – и пожелал успехов в дальнейшей работе на благо Ростовской области.
- Убежден, что любые преобразования у нас на Дону возможны, если мы будем трудиться вместе. Мы строим красивую область, в которой всем нам и нашим детям хотелось бы жить, – сказал Василий Голубев.
