Доклад Графова

Взаимодействие Администрации города Волгодонска с НКО как одна из актуальных форм реализации приоритетных направлений государственной социальной политики. (доклад от 12.10.10)

Владимир Николаевич Графов
Заместитель главы Администрации города Волгодонска по организационной, кадровой политике и взаимодействию с общественными организациями

В современных условиях без организации конструктивного диалога между властью и широкой общественностью невозможно решить ни одну из ключевых задач, стоящих как перед нашим городом, областью, так и перед Россией в целом. В условиях демократии невозможно представить себе успешное ведение и регулирование политических процессов, местное самоуправление без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций.

Гражданское общество возникает как результат свободной самоорганизации граждан, стремящихся к объединению на основе осознания общности своих интересов и целей, и способных самостоятельно решать не только свои собственные, но и проблемы других людей. Вот почему сегодня задача организации всемерного содействия со стороны органов местного самоуправления укреплению и развитию процессов гражданской активности, стимулированию деятельности некоммерческих организаций выходит перед нами на первый план.

Кроме того, общественные некоммерческие организации выступают в качестве посредника между органами местного самоуправления и населением. Осуществляя свою деятельность в какой-либо сфере жизни общества, они, как никто лучше, знакомы с социальными проблемами, с которыми сталкивается население, поэтому НКО являются одним из самых главных партнеров органов местного самоуправления по их разрешению.

Так в послании Федеральному Собранию (30 ноября 2010 г.) Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отметил: «Модернизируя систему государственных услуг, надо обратить особое внимание на социальные услуги населению. Считаю, что мы должны активнее подключать к их оказанию некоммерческие организации. Они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Я полагаю, что участие некоммерческих организаций может сделать социальные услуги более предметными и адресными и, что крайне важно, снизить уровень коррупции в госаппарате».

В связи с этим за последнее время произошли значительные изменения в законодательстве, касающемся НКО:

1.Были внесены поправки в ФЗ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» – с изменениями вступает в силу с 1 января 2011 г.

2.В рамках реализации федерального законодательства, инициатив Президента Российской Федерации по развитию гражданского общества разработан и принят областной закон Ростовской области №492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области» – вступает силу с 1 января 2011 г.

3.Значительным событием стало поднятие вопроса на 29-м заседании Законодательного Собрания Ростовской области Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области В.Ю. Голубевым о создании региональной общественной палаты. Проект закона «Об общественной палате Ростовской области» будет вынесен на заседание Законодательного Собрания в первом квартале 2011 года.

Необходимо отметить, что высоким уровнем правовой грамотности в вопросах, касающихся НКО, должны обладать не только представители органов местного самоуправления, но и представители самих общественных организаций. Только так возможно грамотное построение конструктивного диалога, успешных партнерских отношений между органами местного самоуправления и сектором НКО в решении социальных проблем и регулировании общественных отношений.

Одной из основополагающих проблем местного самоуправления, которая выходит на передний план и требует предметного решения, является повышение социальной роли личности, реальное участие граждан, их объединений в управлении делами города.

В настоящее время на территории города Волгодонска осуществляют свою деятельность более 100 общественных некоммерческих организаций с общей численностью около 70 тысяч человек, а также «клубы по интересам», созданные по инициативе граждан – их 18. Однако одни из них активно реализуют свой потенциал, а другие делают это далеко не в полной мере.

Давая оценку реализации муниципальной политики в отношении НКО по целевым показателям в городе Волгодонске, следует отметить, что количество некоммерческих организаций с правом юридического лица, осуществляющих свою деятельность на территории города Волгодонска (без учета профсоюзных) с 35 организаций в 2009 году возросло до 40 в 2010 году.

Необходимо отметить, что для нормального функционирования общественного сектора в городе Волгодонске, который представлен как зарегистрированными в установленном порядке организациями, так и объединениями граждан без образования юридического лица, Администрацией города Волгодонска созданы необходимые условия в части имущественной и информационной поддержки.
В 2007 году открыт Центр общественных организаций, основная цель которого определена и успешно реализуется – создание условий для устойчивых партнерских отношений Администрации города Волгодонска, бизнеса, некоммерческих организаций и жителей города в решении городских проблем.

От социальной активности и гражданственности населения зависит успешная реализация реформы местного самоуправления. Деятельность Администрации города Волгодонска должна быть публичной, носить максимально открытый характер. Она должна осуществляться при активном участии некоммерческих организаций, с учетом интересов и потребностей населения и под общественным контролем.

Необходимо постепенно и планомерно выстраивать систему эффективного взаимодействия с НКО. Основным критерием должно стать не количество совместно проведенных мероприятий, а их качество (результат совместной работы), что позволит снять определенную долю социальной напряженности среди жителей города и повысить уровень жизни горожан.

Одной из значимых структур, представляющей интересы общественности является Общественная палата города Волгодонска. В этом году был сформирован состав Общественной Палаты города Волгодонска 2-го созыва, который представлен в настоящее время 13-ю секторами, охватывающими основные сферы жизнедеятельности города. Всего в общественную палату города Волгодонска 2-го созыва вошли 78 общественных организаций и 4 представителя от органов местного самоуправления.

Одним из приоритетных направлений работы Администрации города на 2011 год является совершенствование уже сложившихся и поиск новых эффективных форм партнерских отношений исполнительной власти, Общественной палаты и общественных организаций, действующих на территории города. С целью анализа работы в 2010 году и планирования совместной деятельности в 2011 году в ноябре 2010 года было проведено 11 информационных встреч – консультаций с руководителями НКО по секторам Общественной палаты города Волгодонска.

В ходе данных встреч-консультаций был выработан ряд предложений по направлениям деятельности секторов. Какие же вопросы волнуют общественность города?
Назову некоторые из них:

создание приюта для животных и проблема утилизации трупов животных;
информирование и просвещение населения в области экологии и охраны окружающей среды;
правовое просвещение населения по вопросам ЖКХ и создания ТОС;
уровень проведения конкурса на лучший дом, подъезд, двор;
организация стажировок начинающих председателей ТСЖ на базе «состоявшихся» ТСЖ;
проведение в городе Дней правовой культуры, с целью повышения правовой культуры населения и разъяснения наиболее актуальных вопросов, касающихся защиты прав человека;
внедрение в практику инновационных методов работы, направленных на привлечение пассивной молодежи к участию в общественной жизни города;
проблема трудоустройства студентов – выпускников ВУЗов;
создание в городе Казачьего духовно-патриотического молодежного клуба;
привлечение НКО к организации и проведению городских массовых праздников;
развитие массового спорта в городе Волгодонске;
разработки муниципальной долгосрочной целевой программы «Доступная среда» в городе Волгодонске в соответствии с областной долгосрочной целевой программой «Доступная среда на 2011 – 2013гг.»;
решение вопросов медицинского обслуживания людей без определенного места жительства, проблема их временного пребывания и ухода;
оздоровление детей, вопросы нравственного, патриотического воспитания молодежи, жителей города.

17 декабря состоится общая информационная встреча, на которой будет обсуждаться план совместных мероприятий администрации города и НКО, и принятая муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие взаимодействия Администрации города Волгодонска с социально ориентированными некоммерческими организациями на 2011-2013 гг.»

Мы намерены раз в квартал проводить встречи руководителей НКО и структурных подразделений Администрации города Волгодонска с целью координации совместной деятельности.

Считаем, что наиболее действенной и результативной в 2011 году будет конкурс муниципальных грантов в рамках принятой программы.
Основная цель, которую преследует программа – это развитие структур гражданского общества (социально ориентированных некоммерческих организаций) в городе Волгодонске и повышение эффективности их взаимодействия с Администрацией города Волгодонска в решении социально-экономических проблем города.

Для достижения поставленной цели планируется:

развитие институтов гражданского общества в городе, оказание поддержки НКО в осуществлении ими общественно-полезной деятельности, развитии гражданских инициатив;
создание условий для реализации потенциала НКО по выполнению общественно-полезных программ;
стимулирование деятельности НКО через социальный заказ;
дальнейшее развитие форм и методов диалога Администрации города Волгодонска с НКО.

Ожидаемым результатом реализации данной программы должно стать повышение общественной активности, консолидация усилий Администрации города Волгодонска и НКО в целях улучшения качества и уровня жизни населения, достижения социальной стабильности и устойчивого развития города Волгодонска.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Его объем составляет – 400,0 тыс. рублей в 2011 году; в 2012 и в 2013 гг. – финансирование будет определено при формировании бюджета на соответствующий период. Размер муниципального гранта – 60 тысяч рублей.

Конкурс социальных проектов некоммерческих организаций осуществляется по следующим направлениям:

1)социальная поддержка и защита граждан;
2)охрана окружающей среды;
3)правовое просвещение населения;
4)профилактика социально-опасных форм поведения граждан;
5)пропаганда здорового образа жизни.

Каждое из перечисленных направлений отражает поле актуальных проблем, требующих своего решения. Именно общественные организации при поддержке органов власти должны выражать активность в этих вопросах. Мы должны перейти к совместной практической реализации потенциала НКО в решении социальных проблем.

Таким образом, основная задача администрации в 2011 году заключается в том, чтобы активизировать деятельность некоммерческих организаций, расширив их сотрудничество с органами власти. Такую задачу ставит перед органами исполнительной власти Губернатор области. О необходимости внедрения современных форм участия граждан в развитии своего города, об их большем влиянии на деятельности муниципальных органов, сказал в совеем Послании и Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев.

Выражаем благодарность всем руководителям и представителям НКО, активно принимавшим участие в проведенной работе по формированию совместной стратегии деятельности на 2011 год, и считаем, что только сотрудничество власти, общества и бизнеса позволит улучшить качество жизни горожан.
Спасибо за внимание!