ОТЧЕТ Владимира Николаевича Графова за 2015 год

Для выполнения 65 вопросов местного значения в муниципальном образовании город Волгодонск создана Администрация города и органы Администрации города.
Общее количество штатных единиц в Администрации города и органов Администрации – 478, из них:
- муниципальных служащих – 274 шт. единицы, из которых, в свою
очередь, 79 шт. единиц финансируется из областного бюджета, 195 – за счет
местного значения.
- технический персонал – 99 шт. единиц,
- работников по централизованному обслуживанию подведомственных
учреждений – 54 шт. единицы,
- обслуживающий персонал (сторожа, уборщики, рабочие по зданию) –
51 шт. единица.
Образовательный уровень работников:
- с высшим образованием – 379 (88%);
- со средним профессиональным – 44 (10,5%);
- получают второе высшее образование – 4 (1%);
- имеют ученую степень – 2 (0,5%).
Средний возраст работников Администрации города Волгодонска и
органов, за исключением обслуживающего персонала, составляет 42 года. По
сравнению с 2014 годом произошло снижение среднего возраста на 6 лет.
Связано это с ротацией кадров: выходы на пенсию, увольнение, переход на
другую работу.
Анализ стажа работы (опыта) в органах местного самоуправления
работников Администрации города Волгодонска показывает, что наибольшая
доля «опытных» работников – 39%, имеют стаж от 3 до 10 лет, 29%
работников имеют стаж от 10 до 20 лет и выше.
Доля «неопытных» работников с опытом до 1 года составляет 10%, с
опытом работы от 1 до 3 лет составляет 22% от общего числа.
Для работников, имеющих опыт работы от 1 года до 3 лет, проводится
обучение. Данные работники направляются на курсы повышения
квалификации, за ними закреплены более опытные сотрудники. В 2015 году
на эти цели из местного бюджета израсходовано 200 тыс. рублей.
В начале 2015 года произошли некоторые изменения в структуре
Администрации.
В настоящий момент проводится работа по оптимизации структуры
Администрации города, она будет рассмотрена на декабрьском заседании
городской Думы. В начале следующего года планируется сократить штатную
численность на 5% (это 21 единица), тем самым уменьшить бюджетные
расходы более 6 млн. рублей.
По результатам анализа кадрового состава можно сделать следующие
выводы: общий образовательный уровень и возрастные характеристики
работников Администрации города Волгодонска вполне достаточны для
исполнения ими служебных обязанностей на высоком профессиональном
уровне. Динамика кадрового состава, в целом имеет положительную
направленность, обеспечивает стабильность, преемственность на
муниципальной службе, постепенное омоложение коллектива.
В соответствии с действующим законодательством, в Администрации
города сформирован муниципальный резерв управленческих кадров. В
органах Администрации города Волгодонска также сформированы кадровые
резервы для замещения должностей муниципальной службы и должностей
руководителей муниципальных учреждений города Волгодонска. Списки
кадрового резерва корректируются и утверждаются ежегодно. В
действующий кадровый резерв включены 376 человек, из них:
- муниципальных служащих – 169 чел.;
- руководителей, специалистов муниципальных учреждений и иных
организаций – 207 чел.;
В текущем году из кадрового резерва назначены 19 человек.
В соответствии с действующим законодательством о муниципальной
службе, ежегодно проводится аттестация муниципальных служащих. К
работе аттестационных комиссий в обязательном порядке привлекаются
независимые эксперты, а также представители общественности города
Волгодонска. В Администрации города Волгодонска и органах
Администрации города по состоянию на текущую дату прошли аттестацию
22% от общего числа муниципальных служащих. В целях повышения
эффективности деятельности аттестуемых, члены комиссий высказали свои
рекомендации, которые отражены в протоколах, исполнение которых взято
на контроль.
В целях повышения престижности муниципальной службы, выявления
и поддержки лучших муниципальных служащих, ежегодно проводится
конкурс «Лучший муниципальный служащий города Волгодонска», в
котором могут принять участие муниципальные служащие города. В 2015
году в конкурсе приняли участие 14 муниципальных служащих. До конца
текущего года будут определены победители конкурса, которые будут
награждены в апреле следующего года, в день местного самоуправления в
тожественной обстановке во дворце культуры.
Безусловно, одних усилий управленческого аппарата для решения
вопросов местного значения крайне недостаточно. И основным союзником и
помощником нам в этом, вне всякого сомнения, выступает гражданское
общество. И есть все основания назвать гражданское общество Волгодонска
развитым и передовым.
При общей численности жителей Волгодонска более 170-ти тысяч
человек, в городе активно работают порядка 150-ти социально
ориентированных некоммерческих организаций. Общая динамика количества
социально ориентированных НКО – положительная. Так в 2013 были
созданы 3 организации, в 2014 году – 5, а за 11 месяцев 2015 года – 8 НКО (в
том числе 2 национально-культурные). Это показатель активности, желания
участия жителей в решении проблем, волнующих все городское сообщество
Волгодонска.
Одним из самых актуальных направлений сотрудничества
Администрации города Волгодонска с социально ориентированными
некоммерческими организациями по-прежнему остается развитие проектного
менеджмента для НКО.
Ежегодно Волгодонскими организациями некоммерческого сектора
привлекаются серьезные инвестиции на социально значимые цели. С каждым
годом их сумма растет. Так в 2013 году посредством проектной деятельности
НКО привлечено 6 300 000 рублей, в 2014 году – 8 882 860,4 рублей, за 11
месяцев в 2015 года – 8 279 500 рублей.
Основными грантооператорами для города Волгодонска являются:
Правительство Ростовской области, Государственная корпорация по атомной
энергетике «Концерн Росэнергоатом», АО «НИАЭП», Фонд «АТР АЭС», а
также НКО-грантооператоры, ежегодно определяемые распоряжением
Президента Российской Федерации.
В декабре текущего года будут подведены итоги 3-го этапа Конкурса
по распределению Президентских грантов – мы предполагаем увеличение
достигнутого показателя.
В текущем году на территории города Волгодонска реализовывались 22
социальных проекта, в том числе 5 проектов, получивших муниципальные
гранты в рамках исполнения муниципальной программы города Волгодонска
«Муниципальная политика» на общую сумму 350 000 рублей (в 2014 – 21
проект, в том числе 5 муниципальных).
Сегодня мы можем с уверенностью констатировать, что благодаря
ведущейся работе с НКО, за последние годы изменился подход к
социальному проектированию. Сейчас социальные проекты волгодонских
НКО стали шире, качественнее, их результаты все более заметны горожанам.
Благодаря гражданским инициативам наш город меняется, становится
красивее и чище, ежегодно проводятся праздничные мероприятия Ярмарка
НКО, День Военно-Морского Флота и многое другое. Реализуются
профилактические и тренинговые программы для детей и молодежи.
Активно развивается детский и юношеский спорт: наши спортсмены
приносят городу высокие награды с соревнований регионального и
всероссийского уровня. С 2012 года посредством проектной деятельности
организована «Школа золотого возраста» для организации досуга и развития
представителей старшего поколения, открыта и действует «Школа юных
моряков». Ежегодно проводятся соревнования роботов в Станции юных
техников, возведен остановочный комплекс в рамках проекта «Спасибо деду
за победу!», украшены остановки рисунками наших детей.
Изучая опыт других городов, и понимая перспективность данного
направления работы, в 2015 году муниципальные учреждения города
Волгодонска впервые приняли участие в грантовых конкурсах регионального
уровня, проводимых Фондом «АТР АЭС» и АО «НИАЭП».
Результатом их работы стали успешно реализованные 7 социальных
проектов в области дошкольного, общего и дополнительного образования,
культуры и искусства на общую сумму 1 600 000 рублей.
Это реализация социальных проектов спортивной и образовательной
направленности, поддержки одаренных детей, развития детского и
юношеского творчества.
В рамках реализации грантов состоялись «Ушаковский фестиваль» и
I Всероссийский фестиваль-конкурс детского и юношеского творчества
«Голубь Мира», собравший участников из более чем 30-ти муниципальных
образований, в том числе из Донецкой и Луганской Народных Республик.
Однако стоит отметить, что из года в год принимают участие в
грантовых конкурсах практически одни и те же организации: это
Л.Н. Паленко («Трио»), И.И. Халай («Волга-Дон»), И.Ю. Новоселова
(«Здоровая семья»), Т.Г. Горчанюк («Благодарение»), Л.А. Борисенко («Дон
гостеприимный»), М.В. Хохлачева («Карьера»). Считаю, что в данном
направлении нужно работать. У многих организаций есть большой
нераскрытый потенциал, есть идеи и трудовые ресурсы. Мы ставим в
будущем году задачу по активному вовлечению в проектную деятельность
большее количество НКО. Орг.отделом будут проведены ряд обучающих
семинаров, практических занятий, а также продолжена консультационная
работа и сопровождение проектов.
Но вам, общественникам, также необходимо более активно включиться
в данную деятельность. Это не только привлечение средств в город, это не
только возможность решения важнейших городских вопросов, это престиж и
значимость вашей деятельности, выход на новый уровень софинансирования
и спонсорской поддержки, современное условие жизни ваших организаций.
Ведь вы не хотите «существовать только на бумаге», хотите, чтобы ваши
уставные цели и задачи имели финансовое подкрепление и возможности для
реализации, хотите, чтобы ваши проекты стали реальными – мы всячески
поддержим вашу инициативу. Для тех, кто не имеет опыта для участия в
региональных и федеральных грантовых конкурсах, мы предлагаем начать с
муниципального гранта. В 2016 году практика его проведения будет
продолжена.
А совместные задачи, которые мы ставим перед завтрашним днем – это
продуктивная партнерская деятельность в области реализации социальных
проектов на средства региональных и федеральных грантов, которая поможет
привлечь на социально значимые цели в Волгодонск в 2016 году порядка 10
миллионов рублей!
И в этом мы надеемся на поддержку крупнейшего гражданского
формирования города – Общественную палату Волгодонска. Ведь на
сегодняшний день в состав палаты входит более 70-ти СО НКО. В этом году
Палата отпраздновала свой 10-летний юбилей и можно смело сказать, что
сегодня она является инициатором обсуждения большей части актуальных
проблем, общественным экспертом в области принятия решений по
жизненно важным направлениям деятельности муниципального образования.
Регулярно на базе Центра общественных организаций Администрации
города Волгодонска ведется прием граждан руководителями секторов
палаты. Председатель Общественной палаты является постоянным
участником аппаратных совещаний и расширенных заседаний коллегии
Администрации города, что позволяет в оперативном режиме получать
обратную связь по проблемным вопросам.
Одним из основных направлений совместной работы структурных
подразделений и органов Администрации города Волгодонска с
Общественной палатой является деятельность в рамках реализации
муниципальных программ. На Координационном совете палаты обсуждаются
с ответственными исполнителями муниципальных программ вопросы их
реализации и результаты достижения заявленных показателей
эффективности. В текущем году на заседаниях Координационного совета
Общественной палаты города Волгодонска было рассмотрено 15
муниципальных программ.
С одной стороны, это информирование общественности о программно-
целевых принципах деятельности исполнительной власти, а с другой – поиск
различного формата совместных мероприятий, направленных на решение
вопросов местного значения. Это позволяет взглянуть на нашу деятельность,
деятельность муниципальной власти, глазами населения, увидеть ошибки и
пробелы, и как показывает практика – общественники, критикуя в
большинстве случаев, предлагают реальные пути решения этих проблем.
С выходом Федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации» полномочия Палаты
будут усилены. Сейчас обсуждается порядок осуществления Общественной
палатой города Волгодонска общественного контроля за деятельностью
органов местного самоуправления муниципального образования «Город
Волгодонск», муниципальных организаций и учреждений, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, на территории города.
Это позволит обеспечить реальный учет общественного мнения,
предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций при органах местного
самоуправления. И чем больше грамотных, профессиональных специалистов
будет включено в процесс контроля, тем совершеннее и эффективнее будет
складываться и развиваться система управления на местном уровне. В этом
нас поддерживают наши отраслевые общественные советы. Обсуждая
данный вопрос совместно с Общественной палатой, принято решение о
сотрудничестве.
Напомню, что в состав общественных советов вошли представители
социально ориентированных НКО, имеющих заслуги перед городом
Волгодонском, представители профессионального сообщества,
пользующиеся признанием и уважением среди населения, профессионалы в
своих сферах. В 2016 году будет подписано соглашение между Палатой и
советами о совместной работе в области общественного контроля.
Кроме этого, с 2016 года общественные советы в рамках исполнения
Федерального закона от 21.07.2014 №256-ФЗ и соответствующих
профильных федеральных законов начнут осуществлять независимую оценку
качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального
обслуживания, охраны здоровья и образования. Подобная работа
общественных советов будет способствовать открытости и повышению
эффективности деятельности соответствующих организаций и учреждений.
Именно удовлетворенность населения качеством получаемых услуг будет
главным показателем оценки деятельности того или иного учреждения в
целом.
Все это указывает на то, что нам с вами в ближайшем будущем
важнейшие вопросы развития города необходимо решать совместно, сообща,
«на равных», в открытом диалоге, работать на результат – повышение
качества жизни волгодонцев.
Продолжая о роли гражданского общества в жизни Волгодонска,
следует отметить, что формы взаимодействия общества и власти в
Волгодонске постоянно развиваются, совместно мы ищем пути повышения
эффективности совместной деятельности. Ну и конечно, главным
гражданским «рупором» выступает Гражданский форум Волгодонска. На
протяжении 3 лет мы имеем возможность на открытой площадке обсудить
важнейшие вопросы и проблемы городского сообщества.
В прошлом году Гражданский форум г.Волгодонска прошел под
девизом «От значка ГТО – к здоровой нации». Не смотря на то, что
Ростовская область не вошла в число экспериментальных площадок по
внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к
труду и обороне» (ГТО) город Волгодонск с ноября 2014 года активно
включился в эту работу. Участниками форума разработаны и приняты
Резолюция и План по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-
спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в городе
Волгодонске на 2015 год, сформирован оргкомитет, который в течение года
системно контролировал исполнение решений Форума.
Основными мероприятиями Плана на 2015 год стали мероприятия
информационно-пропагандистского, просветительского характера, ремонт
спортивных объектов, закупка спортивного инвентаря, а также проведение
городских мероприятий по сдаче нормативов ГТО в тестовой форме.
С целью подготовки спортивных объектов к сдаче норм ГТО и
обеспечения жителям города возможности подготовки к сдаче, в 2015 году
выполнен капитальный ремонт легкоатлетического сектора стадиона «Труд» с
заменой асфальтового покрытия беговых дорожек на синтетическое и
оборудованием сектора для прыжков (23 800,0 тыс. руб.), выполнен текущий
ремонт асфальтового покрытия спортивной площадки по адресу: ул. Ленина,
53 (790,6 тыс. руб.), оборудована площадка под пляжный волейбол в кв. В-9
пр. Лазоревый, 28б (199,7 тыс. руб.).
В 2015 году в соответствии с планом мероприятий Спорткомитетом
совместно с общественными объединениями проведен ряд физкультурных
мероприятий среди различных слоев населения по сдаче норм ГТО в
тестовом режиме. Это сдача норм ГТО членами городских спортивных
федераций, организация двух массовых мероприятий среди жителей
микрорайонов города, организация совместного проекта «Единая Россия-
спортивная Россия», сдача норм ГТО инструкторами по месту жительства, а
также работниками Администрации города, ее органов и структурных
подразделений. Общее число участников мероприятий составило 1898
человек.
На основании проведенного анализа результатов, корректируется
работа групп здоровья в микрорайонах, уделяется особое внимание тем
видам двигательной активности, по которым показаны худшие результаты
(например, сложным для взрослого населения оказался норматив по прыжкам
в длину с места, отжиманию у женщин и т.д.).
Также с 5 сентября по 16 октября абсолютно все общеобразовательные
учреждения с 1 по 11 класс провели тестирование учащихся. Это 6371
учащийся Волгодонска. 89% обучающиеся успешно справились с
испытаниями: 1947 обучающихся выполнили испытания на золотой знак
отличия, 2094 – на серебряный, 1649 – на бронзовый.
Базовыми образовательными учреждениями для сдачи норм ГТО
определены МБОУ СШ №9 им. И.Ф.Учаева г. Волгодонска и МБОУ СШ
№21 г.Волгодонска. В январе 2015 года выполнена топографическая съемка
стадионов, в августе выполнена разработка проектно-сметной документации
на капитальный ремонт твердого покрытия этих стадионов.
В проекте бюджета на 2016 год заложены денежные средства в размере
8 млн. рублей на реконструкцию стадиона МБОУ СШ №21 г.Волгодонска.
Ну и самое главное, вы знаете, что с 2016 года сдача норм ГТО станет
обязательной для школьников, а уже с 2017 года – для всего трудящегося
населения города. В этой связи согласно требованиям действующего
законодательства с 2016 года на территории города начнет работу Центр
тестирования ГТО, на который будут возложены задачи создания условий по
оказанию консультационной и методической помощи населению в
подготовке к выполнению видов испытаний (тестов), организации и
проведения тестирования населения по выполнению государственных
требований к уровню физической подготовленности и оценке уровня знаний
и умений, ведению учета результатов тестирования участников,
формирование протоколов выполнения нормативов комплекса ГТО и
внесение данных в автоматизированную информационную систему
комплекса ГТО.
Спорткомитетом города представлены предложения по созданию
такого центра в виде структурного подразделения МАУ «Спортивный
комплекс «Содружество», используя помещения городского шахматного
клуба. «Дорожная карта» по созданию Центра уже подготовлена (в
соответствии с предварительными расчетами на эти цели в бюджете 2016
года необходимо предусмотреть 2 538,8 тыс. руб.). Предстоит большая
работа, но благородство цели – укрепление здоровья волгодонцев, не дает
нам усомниться в правильности выбранного курса.
И здесь проектная деятельность некоммерческих организаций
оказывает нам содействие. Благодаря средствам муниципального гранта,
изготовлен ряд информационных, пропагандистских роликов о движении
ГТО (разработала общественная организация «Дон гостеприимный»), ролики
разноплановые, рассчитаны на различные группы населения, утверждены на
заседании оргкомитета и в следующем году мы планируем их широкое
транслирование.
Конечно, в этой связи мы понимаем, что основная сложность
внедрения комплекса будет касаться места жительства и активизация
гражданской ответственности на местах. Это касается не только привлечения
к спорту и здоровому образу жизни, это качественная, продуктивная
самоорганизация граждан на территории города. И сегодня это один из
важнейших вопросов, решение которого мы ставим перед собой на самое
ближайшее будущее.
Чтобы определять векторы развития, нужно знать свою историю.
В 70-х – 80-х годах в Волгодонске практика работы общественных советов в
микрорайонах города, как центра общественной деятельности успешно
работала. С годами эта форма работы на местах была трансформирована.
Институт организовался в общественные приемные, у депутатов появились
помощники. Однако, считаем, что сегодня назрела необходимость создания
общественных советов микрорайонов (округов), работа которых будет
направлена на консолидацию деятельности граждан, проживающих на
территории микрорайона, представителей органов территориального
общественного самоуправления, общественных объединений и иных
некоммерческих организаций, советов многоквартирных домов, иных
представителей общественности, в целях осуществления собственных
инициатив в вопросах местного значения на части территории города.
Советы будут выполнять рад функций по выдвижению и развитию
гражданских инициатив, обеспечению общественного порядка,
благоустройству территории, формированию паспортов микрорайонов,
анализу существующих проблем на территории микрорайонов,
формированию предложений по их эффективному решению, развитию и
укреплению взаимодействия советов с органами местного самоуправления и
многие другие функции.
В совет должны войти и помощники депутатов, и представители
ветеранских и инвалидных организаций, в его работе должны принимать
участие участковые полиции (и именно поэтому нами проведена работа по
приведению в соответствие границ избирательных округов с
административными участками).
Создается рабочая группа, проект положения о советах находится на
стадии разработки. Всех желающих принять участие в обсуждении этой идеи
приглашаем к сотрудничеству.
Ну и вернемся к спорту. На протяжении многих лет город Волгодонск
занимает лидирующую позицию среди городов Ростовской области по
развитию физической культуры и спорта. Данное положение во многом
объясняется тесным сотрудничеством Спорткомитета города с
учреждениями и предприятиями города, спортивными и
общеобразовательными школами, общественными объединениями в сфере
спорта.
Ключевым показателем, характеризующим степень развития
физической культуры и спорта в городе Волгодонске, является удельный вес
населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
В 2014 году этот показатель достиг отметки 29,6%, что на 2,3% выше,
чем в 2013 году. По итогам 9 месяцев 2015 года показатель составил 30,1 %
(предварительный подсчет).
Наш город славится своими спортивными достижениями по всем
направлениям от любительских занятий до профессионального уровня.
Сборная команда трудящихся города Волгодонска второй год подряд
одерживает победу среди 55 муниципальных образований области в
Спартакиаде Дона, объявленной Губернатором Ростовской области
В.Ю. Голубевым.
23 спортсмена города Волгодонска в составе сборной команды
Ростовской области приняли участие в Спартакиаде трудовых коллективов
России, проходившей в сентябре 2015 года в Пензе, и заняли 4 место среди
33 субъектов России.
Спорткомитетом города совместно со спортивными федерациями в
рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта
в городе Волгодонске» в 2015 году проведено 233 городских спортивных
мероприятия, спортсмены приняли участие в 77 соревнованиях областного,
21 российского и 2 – международного уровня.
Муниципальными автономными учреждениями «Спортивный
комплекс «Содружество» и «Спортивный клуб «Олимп» на бесплатной
основе организована работа групп настольного тенниса, хоккея на траве,
баскетбола, регби, футбола, волейбола, тхэквондо, легкой атлетики, групп по
шахматам для социально-незащищенных слоев населения и пенсионеров,
реабилитационные группы для инвалидов с нарушением опорно-
двигательного аппарата. На базе муниципального стадиона «Труд» работает
клуб оздоровительного бега для лиц старшего возраста «Бриз», а в
спортивном комплексе «Олимп» – воскресная школа здорового образа жизни
под девизом «Здоровье – мудрых гонорар». Из бюджета 2015 года на эти
цели предусмотрено 19 млн. рублей.
Муниципальными автономными учреждениями в 2015 году за счет
оказания платных услуг населению заработано 11740,2 тыс. руб., которые
израсходованы на заработную плату персонала и развитие материально-
технической базы учреждений.
В СДЮСШОР №2 проходят обучение 697 учащихся (численность
учащихся сохранена на уровне прошлого года), 220 чел. обучаются по
программам спортивной подготовки и 477 по программам
предпрофессиональной подготовки. Из бюджета 2015 года на эти цели
израсходовано 20 млн. рублей. Перед спортивными школами ставится задача
повышения качества подготовки спортивного резерва с дальнейшим
переводом спортивных школ в организации спортивной подготовки.
Особую лепту в развитие физкультурно-спортивной работы в городе
вносят инструкторы по спорту микрорайонов города.
В 2015 году 25-ю инструкторами организовано 85 спортивно-
оздоровительных групп с общим охватом более 1500 человек.
Наибольшая активность по проведению занятий и соревнований по
месту жительства отмечается на спортивных площадках.
В настоящее время в оперативном управлении подведомственных
Спорткомитету муниципальных автономных учреждений находится 11
спортивных площадок.
В городе Волгодонске наметилась устойчивая тенденция активизации
общественного спортивного движения. На территории города осуществляли
деятельность 22 спортивные федерации, способные решать вопросы развития
определенных видов спорта, в том числе 3 федерации регионального уровня
(федерация рукопашного боя, волейбола и гребного слалома).
Приоритетом по развитию физической культуры и спорта были и
останутся комплексные спортивные мероприятия среди всех групп
населения, в том числе по месту жительства и среди трудящихся города,
активизация работы по подготовке спортивного резерва и внедрению
комплекса ГТО. Все эти меры будут способствовать повышению
мотивацию различных групп населения к занятиям физической культурой и
спортом, а значит, позволят в 2016 году увеличить долю населения,
систематически занимающегося спортом до 31,5 % и приобщить их к
здоровому образу жизни.
Кроме этого, в управление Спорткомитета с января 2016 года будут
переданы Детские спортивные школы № 3 и № 5.
Я попытался коротко рассказать о главных результатах нашей
деятельности в 2015 году и озвучил основные задачи на 2016 год.